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任毅山常务副会长在“互联网+”招标采购山西行动论坛上的讲话

携手共创电子招标投标发展更加美好的未来

山西省招标投标常务副会长任毅山在“互联网+”招标采购山西行动论坛上的讲话
(2017年12月20日)

各位领导、各位嘉宾:
大家下午好!首先,我谨代表山西省招标投标协会和山西省招标投标公共服务平台对各位领导和嘉宾出席本次论坛,表示热烈的欢迎!本次论坛以“新时代 新理念 新生态”为主题,聚焦电子招标投标发展趋势和面临的问题,旨在积极推动互联网与招标采购深度融合,协同共促我省电子招投标技术的推广与应用。年终岁末,大家在百忙之中抽出宝贵时间齐聚于此,共商合作发展大计,充分体现了大家对协会工作的支持和对电子招投标发展前景的关注。
当今的中国,正处在电子信息化快速发展的历史进程之中。以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命正在萌发,为经济社会发展注入了强劲动力。党的十九大提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展数字经济、共享经济,培育新增长点、形成新动能。随着信息技术和大众生产生活的交汇融通,以互联网为代表的信息技术风起云涌、日新月异,引领了社会生产新变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域。在此大背景下观察电子招标投标的应用与发展,三个维度十分重要。
一是顶层设计逐步到位。2013年2月,国家发展改革委等八部委联合发布了《电子招标投标办法》。作为招投标行业发展的一个重要里程碑,它是规范我国电子招标投标活动,促进电子招标投标健康发展,推动电子招投标走上法制化轨道的纲领性文件。随后,2015年7月,国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,同年8月,为了落实国务院机构改革和推动政府职能转变,完善现代市场体系,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,国务院办公厅发布了《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》,将工程建设项目招标投标作为公共资源交易方式之一纳入规范化、制度化、法制化的交易环境。2017年2月,国家发改委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,以指导各地区、各行业全面推行电子化招标采购,改革创新招标采购交易机制、信用体系和监督方式,实现招标采购市场健康可持续发展。近年来,省委省政府致力于落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革,推动政府职能转变,理清政府与市场的边界,努力营造我省公开透明、开放竞争、健康有序的发展环境。在公共资源领域,政府有关部门相继出台了《山西省关于整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》、《山西省“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》等制度规章,大力推动了我省电子招投标的深入发展。
二、平台体系基本形成。2015年以来,我省以积极转变政府职能,发挥市场在资源配置中的决定性作用;以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点;以信息化建设为支撑,加快构筑统一规范的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的质量和效益,约束和规范权力运行。经过两年多的积极探索,目前已经基本形成省、市两级公共资源交易平台体系。同时,也理清了公共资源交易系统体系与电子招投标系统体系之间的关系。按照省里统一安排部署,山西省招标投标公共服务平台作为全国公共资源交易平台(山西省)的重要组成部分,负责向其实时推送工程建设项目招标投标交易数据。而交易数据的来源是通过国家检测认证、与山西省招标投标公共服务平台对接的由市场主体依法建设和运营的电子招标投标交易平台。在省发改委等相关部门的直接推动和指导下,我省的电子招投标进程不断加快,现已初步具备了实现项目全流程电子化招标采购的能力。
三、认识水平逐步提高。我想说的是,当前困扰招标代理企业发展的很多问题,并不是电子化招投标技术的应用造成的。电子化招投标是生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。当然,我们也承认,电子化招投标技术的应用是一把“双刃剑”,当经济运行处于下行期时,它所带来的矛盾就更为凸显,代理机构就会感受到压力和冲击。再者,市场主体建设的电子交易平台,由于相关政策相对滞后,无法获得公平的市场竞争权力,加之建设前期投入与后期运维支出难以短期收回,经营状况堪忧等等,这些问题的存在,一定程度上阻碍了全流程电子化的实现。对此,我们的看法是,任何事物都有其两面性,因为事物存在缺点就把它看得一无是处是片面的。电子化招投标技术的应用确实带来了一些新的问题,对此,我们的选择应当是积极适应和解决,尽量消除其负面影响,而非一味回避甚或抵制。
下面,我简要回顾和介绍一下山西省招标投标公共服务平台响应“互联网+”招标采购行动所取得的阶段性工作成果。《电子招标投标办法》出台以后,山西省发改委明确了由我会具体承担山西省招标投标公共服务平台(以下简称“服务平台”)的建设任务。在省发改委的直接指导和支持下,2016年4月由我会全资建设的山西省招标投标公共服务平台正式上线运行。至目前服务平台主要完成了以下工作:
1、分步完成对接交互。作为省级招标投标信息集中交换和公开共享的数据枢纽,服务平台积极开放数据接口,连接各类招标投标信息平台,初步形成了我省电子招投标系统网络体系。2016年至2017年分别实现了与全国公共资源交易平台(山西省)和中国招标投标公共服务平台的对接,实现了交易信息数据的实时推送。2017年1月服务平台发布了《征集首批全流程电子招投标交易平台互联互通的通知》,公开平台对接要求和数据接口,及时展开了与第三方电子交易平台的对接工作,现已完成与4家电子招标投标交易平台的对接工作。今天也将在这里签署对接公约。服务平台与交易平台的对接标志着我省招标采购从线下交易到线上交易的历史性转变,这即是招标投标行业与互联网融合的一步,更是朝着发挥市场在资源配置中的决定性作用迈出的具有决定性意义的一步,不仅体现了山西省“简政放权,放管结合、优化服务”的工作成果,更是政府职能转变的一项生动实践。
2、努力优化公共服务。为确保全流程电子招投标的顺利开展,服务平台依据统一的技术标准和数据规范,研发提供了一系列必要的公共技术保障服务。一是提供主体注册共享服务,推动各电子招标投标交易平台使用全省统一的主体库,实现交易主体信息共享,真正做到了“一处注册,全省多平台使用”;二是提供评标专家远程在线抽取服务,招标人、代理机构使用数字证书通过与服务平台对接的电子招标投标交易平台在线发起专家抽取申请,开标时系统自动解密,既保证了评标专家保密要求,同时简化了评标专家抽取服务手续。
3、实现专家资源共享。为了适应电子招投标的发展需求,服务平台进一步开放共享评标专家资源,一方面对山西省评标专家库管理系统进行了全面的升级改造。新系统通过补充完善评标专家信息内容和评标后评价系统,升级扩容智能语音通知系统等措施,以数字化管理、网络化运行、封闭抽取等方式来实现评标专家的科学化管理,极大地提高了全省评标专家抽取的规范性、公正性、权威性和科学性;另一方面进一步加强信息安全建设工作,为库中9000余位评标专家制作、发放数字证书,实现了评标专家数字证书管理。2017年8月初完成了与全国公共资源交易平台(山西省)评标专家信息对接,推送专家信息8000余条。省水利厅、交通厅的行业专家库并入省综合评标专家库的整合工作也即将完成,最终将实现全省评标专家资源共享。
按照省发改委要求,服务平台在建设招标投标市场共享信息和公共服务体系,不断提升公共服务价值和效率方面付出了努力,做出了贡献。但与其他省份相比,我们的建设水平仍存在一定差距,如平台运行的管理制度、大数据分析应用、针对性个性化服务、信用体系数据库建设滞后或缺乏等等。这些都是发展过程中难免伴随出现的阶段性问题,这需要在更高水平、更优质量的发展中谋求解决之道。为此,我们在系统设计、信息交互和专家库等服务平台的关键环节上将会不断挖潜提质,推动服务平台迈上中高端水平。
下一步的主要工作:
我们将继续推动我省电子招标投标系统网络体系建设,加速依法建设的第三方交易平台的推广和深入应用。与此同时鼓励交易平台按照专业化方向,明确专业类别、主要服务领域和服务对象,提供特色服务。支持和鼓励交易平台通过优质高效服务,吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。逐步全面实现招标投标的“互联网+”和全过程的阳光交易。鼓励市级公共资源交易中心、省属国有企业的电子招标投标交易平台按照统一的数据接口与省公共服务平台连接并交互信息。
我们将大力完善平台系统建设。按照公共服务平台“交易平台枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”的基本功能定位,继续做好山西省招标投标公共服务平台的建设。我们将从完善平台运行管理制度、强化信息大数据应用、充分发挥信用体系作用,到通过提供个性化增值服务等方式建立平台可持续运营机制等方面入手,不断推进公共服务平台的建设水平,最大程度地实现信息集约和交互共享,为市场主体、监督部门和社会公众提供更为高效、便捷、精准的信息服务。同时加强与中国招标投标公共服务平台的合作,不断探索、研究、引入诸如CA互联服务、电子招投标保障服务等新技术、新产品来推动我省电子招投标的发展。
我们将持续推进平台互联互通。继续推进与省级招标投标行政监督平台、山西省投资项目在线审批监管平台和山西省信用平台等平台的互联互通、信息共享,研究招投标信用信息采集应用机制、推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用。
为了推进落实《山西省“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》目标任务,力争2017年底前实现我省依法必须招标项目基本全流程电子化招标采购,截止目前,包括我会会员在内的,全省多家单位的40余个项目已经或正在完成全流程电子招投标交易,切实有效地降低了招投标过程中的时间、人力及经济成本,受到多方市场主体的好评,同时为年底落实依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购奠定了基础、做好了准备。在这里,利用今天的机会,我代表协会对率先参与电子招标投标实践并取得一定成绩的会员单位通报表扬。他们是:山西重力工程咨询有限公司、山西省国际招标有限公司、山西正大方工程项目管理有限公司、山西吉承招标代理有限公司、山西省建筑设计研究院、山西华普工程招标代理有限公司、山西六建集团有限公司、山西省和祥建通工程项目管理有限公司、山西煤炭建设监理咨询公司、同煤集团电子招标采购服务有限公司!对于他们促进电子招投标技术在我省的推广和应用方面做出的不懈努力致以诚挚的谢意!

各位领导、各位嘉宾!
本次论坛命名为“山西行动论坛”,顺应时代潮流,契合发展要求,希望大家交流思想、增进共识,为促进全流程电子招投标的尽早实现积极行动起来,让电子招投标技术的应用成果更好服务于全行业乃至惠及经济社会的各领域。在此,我愿重申《山西省“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》中关于行动目标的三个关键时间节点。
2017年,电子招标采购制度和技术标准体系基本建立,覆盖省市两级、各行业的电子招标投标系统基本形成,依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购,电子招标投标系统建设运营更加规范,招标采购市场竞争更加有序。
2018年,电子招标采购制度和技术标准体系更加完善,市场化、专业化、集约化的电子招标采购更加完善并得到广泛应用,依托山西省电子招标投标公共服务平台全面实现电子招标投标交易平台、行政监督平台以及其他信息平台的互联互通、资源共享和协同运行,以动态监督和大数据监管为基础综合监督体系基本形成。
2019年,覆盖全省、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行,以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用,实现招标投标行业向电子化、网络化、智能化转型。
新近召开的国务院常务会议确定,未来一段时间,国家将加大工程建设领域,尤其是工程建设招投标的交易过程、中标和合同履约情况的信息公开。然而,实现资源配置的全程公开、全程留痕,有一个必要条件,那就是必须实现全流程电子化交易。相对于目前全流程电子化程度还相当低的现实,如期实现覆盖全省、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行的行动目标任务,意味着我们还有很多工作亟待完成。
党的十九大报告指出,“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”今天,发展蓝图已经绘就,时间坐标清晰标注。全方位支持招标采购全流程电子化、专业化、精准化公平交易是我们共同的责任。让我们携起手来,迎难而上,为开创电子招投标发展更加美好的未来而努力奋进!
最后,预祝论坛圆满成功!
谢谢大家。

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