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肖洋:潜心钻研,深耕招标

肖洋: 工程师,现任山西辉腾国际招标有限公司项目经理。2015年荣获山西省招标投标协会“第二届优秀招标项目经理”荣誉称号。

       自2007年以来,本人一直在山西辉腾国际招标有限公司从事招标代理工作,曾先后主持和承担了中国重汽集团大齿有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司、山西煤炭运销集团有限公司、同煤集团、山西省烟草公司太原市分公司、晋源区文物局、潞安集团各个煤矿招标代理业务。在近十载招投标工作中,我始终立足本职、脚踏实地,有较强的责任心和荣誉感。从业至今,已具备扎实深厚的专业知识、良好的沟通能力及协调能力,同时又具有较强的独立工作能力。我注重全方位发展,不仅能熟练操作办公设备和多种计算机软件office、photoshop等,还有广泛的兴趣受好,平时积极参与各种文体活动。
       招投标领域十分广阔,其代理服务涉及面广,作为一名奋战在招标前线的项目经理,我深感要给业主交上一份满意的答卷十分不易,需沉得下心钻研业务知识,勤于反思善于总结。下面就我多年来的从业经验谈谈如何做好招标代理工作。
      (一)培养有服务意识的人才。
       招标代理工作从本质上讲,是一个纯中介服务性质的经营性工作。我们必须靠实实在在的市场运做,靠优秀的服务质量才能赢得市场。只有强化服务意识、加强法制观念,才能确保招标代理工作规范的实施,真正维护各方市场主体合法权益,促进市场的公平竞争。
       要达到令客户心悦诚服的服务质量就需要培养一批有责任心、综合素质高、既了解市场行情、经营手段灵活而又不失法度的市场开拓人员。为此,我根据公司部门的实际情况制定了一整套切实可行的目标责任和奖罚机制。通过该机制传递给同事一个强烈的信号,只有给业主提供优质满意的服务,才能不断地承揽、扩大业务,个人才能得到实实在在的效益。
      (二)加强相关专业知识学习。
       无论是承揽代理业务还是实施项目,如果没有丰富的专业知识,就无法解答业主的实际项目需求,也无法预判实施过程中可能出现的问题,更无法拿出相应的问题解决方案。未雨绸缪方能自从容,要让业主真正放心把项目委托给我们,就需要平时下苦心、做功课,坚持不懈学习相关理论知识,认真学习和贯彻各类法规制度,并努力将学习成果转化为招标实践的指南针。为此我经常要求部门员工积极参与项目的实施并及时做好整理、总结,此外不定期的组织开展典型案例剖析、学习,定期组织业务考试并公布成绩,通过奖优罚劣等一系列措施,促进员工养成学习习惯,形成学习氛围,将其转化成自身的知识和能力。在此愿和大家分享我们遇到的几个案例:
       1、递交投标文件的投标人为四家,经评标委员会评审其中三家不满足招标文件的实质性规定,剩余的一家满足,并且价格具有竞争性。招标文件载明的评审原则是综合评估法,此时是否可以不打分,直接推荐其为中标候选人?我个人认为有四家投标人提交投标文件,满足按时开标条件,尽管只有一家投标人实质性响应招标文件要求,但只要投标价格具有竞争性,招标人也可以接受,便可不再打分。依据《招标投标法》第四十一条规定的中标条件,该投标人最大限度满足招标文件的各项规定,因此评标委员会应推荐其为唯一的中标候选人。经公示后,由招标人确定其为中标人。
       2、在一次投资项目的货物招标中,第一次招标时投标人不足三家,后招标人重新进行招标。然而,投标截止时间前递交投标文件的投标人仍然只有两家,此时招标人应该如何做?可以两家开标吗?我个人是这么理解的:2005年的27号令《工程建设项目货物招标投标办法》第三十四条有规定,提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的必须招标的工程建设项目,报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标,或者对两家合格投标人进行开标和评标。但是在2013年修订之后改为“依法必须进行招标的项目,提交投标文件的投标人少于三个的,招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的,按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。”新修订的此条去掉了“重新招标后,可以对两家合格投标人进行开标和评标”的文字。按本法去掉了两家开标说法的理解,应该是项目不可以两家开标,但可以重新变更采购方式。同时,《机电产品国际招标投标实施条例》第四十六条对重新招标后是否可以两家开标有不一样的说明:“投标人少于3个的,不得开标,招标人应当依照本办法重新招标;开标后认定投标人少于3个的应当停止评标,招标人应当依照本办法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的,可以进入两家或一家开标评标;按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。”故按法规来理解:若是国内招标项目则重新招标后仍不允许两家开标,但可以根据项目具体情况改变采购方式,但若是机电产品国际招标则可以进行两家开标。
       3.这个案例我常和同行的朋友聊起并称为一次遗憾的废标。有个公司的中标项目被废标了,废标理由他十分不解。起因是这个项目的中标公告发布后,未中标供应商A对评分有异议,并向监管部门提起投诉。针对投诉事项,监管部门经审查后发现,有项评分根据招标文件要求本应判这家供应商的投标无效,但评委却给了0分。对此,监管部门认为,评委没有按照法律规定及招标文件的要求判断这家供应商投标无效,这种做法,属于不按招标文件规定进行评分,应当将项目废标,责令重新开展采购活动。其实,无论是否判定该供应商投标无效,有效投标供应商的总数均在3家以上,并不影响采购结果。监管部门的处理结果对这家公司而言,意味着马上到手的合同没了。针对处理这件事情的合法性,我找了部分业内人士及律师咨询解答。北京的一个律师朋友是这样认为的,监管部门的处理合法合规,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号,以下简称“18号令”)第五十四条和五十六条规定,评标委员会应当对投标文件进行初审。初审分为资格性检查和符合性检查。不具备招标文件中规定资格要求的或不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的投标文件,应作无效投标处理。同时应在评标报告里写明包括投标无效投标人名单及原因。根据这一规定,该项目评标委员会的做法显然是不合规的。那么监管部门仅依据这样一个的程序错误就将项目废标,是不是处理过重了?在朋友看来,按照现有法律法规,监管部门处理此类案件时,应围绕供应商投诉事项是否属实展开。如果经查评审中评标委员会未按规定评标,可能影响采购结果,或者即使不影响采购结果但依然属于存在违法行为。而根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十九条的规定,政府采购合同尚未签订的,分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法,责令重新开展采购活动。与此同时,依据18号令第七十七条规定,还应给予评标委员会成员警告、处1000元以下罚款的行政处罚。当然,这样的处罚结果,让原中标供应商成为无辜的第三方,一个项目因此废标,令人扼腕叹息,业内人士普遍期待政府采购法律法规能得以进一步完善。
       4、某企业依法必须招标项目包括设备和安装两部分(单独按设备或安装计算均达到招标限额),业主提问此类项目应分别招标还是合并招标?如合并招标是按设备招标还是按安装工程招标?如何划分比较合理?在实践操作中,我是这样和业主解释的:从有利于合同履行、责任划分、成本控制和风险规避的角度出发,倾向于合并招标。在分别招标的情况下,如果出现安全事故或者质量责任,容易出现设备供应商和安装单位互相推诿之现象,责任划分和界定不清晰,同时增加沟通成本,会影响整体进度和工作效率,不利于合同的全面履行。另外,如果分别招标,由于合同标的相对小,利润空间相对小,对投标人的吸引力也小,可能会因为竞争不充分而导致采购目的不能实现。如果采用合并招标,可以按照各部分所占的投资比例来具体决定何种资质标准和要求。设备所占投资比例大,就按设备招标;安装工程所占投资比例大,就按安装工程来招标;或者采用联合体投标的方式招标。
        5、有业内朋友经常问我标段和标包到底有什么区别啊?很多朋友对标段和标包不是很理解,还有的常混为一谈,我和他们解释一般情况下施工叫标段,货物和服务采购叫标包。对于一些长期从事施工招标的从业人员来说,有的把分包工程中“包”,理解为标包中的“包”,其实这是两种不同的概念。这种理解认为,分包工程中的包,也可以划分为不同的标段。实际上,分包中的“包”,严格来讲,是指“承包”,是一个动词;而标包中的“包”,是指“包件”,是一个名词。2012版招标师考试辅导教材中的相关表述是这样的:工程建设项目标段、标包的合理划分在确定标段或标包划分时,应当遵守招标投标法的有关规定,禁止利用划分标段限制或者排斥潜在投标人或者化整为零规避招标。对于各项工程内容的技术关联性较强的一般工业和民用建筑工程施工项目,禁止肢解单位工程施工。对于公路、铁路等施工项目,为了缩短工期,可以将一条公路或铁路的施工划分为若干标段,由不同专业优势的施工单位承包。对于货物采购项目,则应尽量将技术关联的货物合包招标。在大批量采购货物时,为了保证生产和供应能力,也可将同一种货物分为若干标包。诸如此类的案例还有很多,我就不一一列举了。
      (三)组织好招标全过程实施。
       好不容易承揽到的项目,怎样实施好就变成了工作的重心,这也是能否搞好招标代理工作的重中之重。我经常强调团队成员特别要把握好招标备案、拟订切实可行的招标方案、发布招标公告或投标邀请函、编制和发售资格预审文件、审查投标申请人资格、编制并发售技术和商务要求都严密到位的高水平招标文件、组织投标人踏勘现场及答疑、严密组织好整个开标评标过程、在充分自主和评议的基础上编写出高质量的评标报告、协助招标人在充分研究评标报告的基础上依法定标、发出中标通知书、招标投标资料的汇总与书面报告及协助招标人签订合同等等关键环节的组织实施,严格秉承合理、合法、节约的原则给招标人选一个真正满意的中标人——这是真正体现我们强化服务的最高境界。
      (四)强化职业道德,规范代理行为。
       作为招标投标活动的主要参与者,招标代理从业人员应该恪守职业道德,维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益。
       在整个项目招标的具体实施过程中,对于业主的各种要求我们都必须保持清醒的头脑,明确哪些是国家现行法律法规允许的,哪些是绝对不行的,只有在法律法规允许的范围内,在确保质量、节约造价的前提下,最大限度考虑招标人的意见;法律法规不允许的,我们要耐心向招标人解释,并积极地向招标人建议更好的备选方案。
       只有具备了良好的职业道德,才能保证从业人员的行为方向正确,才能保证项目实施的合法性,进而保证各方主体的合法权益不受侵犯。
       “总结是为了提高,思考是为了做得更好”。招标代理的征程任重而道远,只有拿出做学问的态度潜心钻研业务和技术,边实践边总结,才能在招标行业的这片沃土之上耕耘出一片天地。我愿坚持做这样的耕耘人。

 

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