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浅论如何通过提高评标专家的职业素质来进一步规范招投标的市场行为

山西华安建设项目管理有限公司  渠志云 李延才 (山西省招标投标协会第五届优秀论文三等奖)

招标的最大特点是公开、公平、公正和择优。招标投标的实质,就是通过市场竞争机制的作用,使先进的生产力得到充分发展,落后的生产力得以淘汰,从而有力地促进经济发展和社会进步。我国是从80年代初开始引入招标投标制度的,先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行。实践证明,这一制度为企业获得了巨大的经济效益和社会效益。
为了充分发挥招标投标在投资建设中的积极作用,防止私下交易和暗箱操作,《招标投标法》明确规定了强制招标制度,要求大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购;其他法律或者国务院规定必须进行招标的项目,都必须依法进行招标。  
为适应市场需求,招标投标法和政府采购法得以实施, 招标投标制度作为工程、物质采购的主要形式得以迅速发展于推广,它以坚持建立公开、公平、公正的竞争原则,由招标人或委托招标代理机构择优选定承包商或供应商。实践证明招投标制度是一种科学合理、公平、公正、阳光、透明的采购方式,也是保证采购质量、降低采购成本、预防职务犯罪的有效手段。
鉴于招标采购工作的复杂性、重要性、和综合性,在整个招标过程中, 标书的制作审查、评标办法的选择与制定和评标工作组织实施是几个非常重要阶段,评标工作尤其是重中之重,直接关系到招标采购能否体现公平、公正、阳光的竞争原则,是整个招标投标活动的关键环节;是保证招标结果能使招标人获得最大经济效益的关键;是能否公平客观的对待所有投标人的重要环节,可以说评标专家是评标工作的灵魂。
任何管理类工作的核心都不外乎以人为本,评标专家作为整个评标工作的直接参与人,因此评标专家所具备的职业道德、专业水平、法律知识和工作责任感等因素与评标工作的质量直接挂钩。鉴于这种情况,如何建立一支素质高、责任心强、业务精的评标专家队伍,如何强化评标专家责任,维护市场竞争秩序,保证采购质量,提高投资效益,保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法利益,进而提升招标市场的诚信度,已成为招投标主管部门的一项重要任务。
1、评标专家应具备的思想素质
思想素质是影响评标专家评标活动的先导,评标专家除了过硬的业务素质外,还必须具备过硬的思想素质,按中华人民共和国《招标投标法》第四章第三十七条和七部委第12号令第二章第七条之规定:评标委员会依法组建,负责评标活动,向招标人推荐中标后选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。可以说评标委员会是整个评标活动和评标结果的决策机构。而在评标委员会中评标专家作为评标工作的主体,其行为直接关系到招标工作能否公平、客观、公正,关系到能否保护国家、社会公共利益和招标投标活动各当事人的合法权益,关系到能否降低采购成本,提高经济效益,保证项目质量,促进廉政建设。评标专家应具备的思想素质主要体现在以下几个方面:
1)具备良好的职业道德素养
《招标投标法》明确规定评标专家要具备良好的职业道德。《招标投标法》第四十四条明确规定,评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任,专家的职业道德应该包括以下的内容:一是评标的公正之心,即不以私利私情为准则而假公济私;二是日常的廉洁之行,即不接受超出评标合理报酬以外的招投标人的财物或者其他好处;三是现场的守纪,即遵守现场的规章制度;四是交谈的保密之言,即不泄露于评标有关的内容。此外,由于评标专家在招投标过程中的重要性和特殊性,有时面临着许多来自各方面的诱惑。因此,评标专家一定要有坚强的清廉意志,在思想上始终筑起一道坚固的防腐拒蚀的堤坝。
2)知法、懂法、严格按照法律规定行事
专业水平是评标专家的优势,但相关的法律法规知识是专家的相对不足之处。因此,专家必须要加强学习,尽快在较短时间内熟知和掌握招投标有关的法律、法规,强化法规意识,防止评标行为的随意性,依法依规开展评标活动。
3)具备勤勉的敬业精神。
敬业是任何一个行业从业者的基本要求,敬业精神是劳动者基于社会主义主人翁的责任感和事业心,自觉塑造的一种积极向上的劳动态度和吃苦耐劳的奋斗精神,体现着一个人忠于职守、尽职尽责的高尚品德。从一定意义上说,敬业精神就是一种强烈的岗位责任感。作为评标专家,由于评标工作专业性强、工作精细,又不是一种专职的工作,为了不影响某一项目的招投标, 需随叫随到,而且要准时到达。这就尤其需要评标专家具有强烈的责任感和负责精神, 具有非同寻常的敬业精神。
4)坚强的清廉意志
由于评标专家在招投标过程中的重要性和特殊性,必将面临来自许多方面的诱惑,主要是钱、物、利的诱惑。在诱惑面前,清醒可能会变得糊涂;君子可能会变成小人;评标专家可能会变成评标“专假”。因此,评标专家一定要有坚强的清廉意志,在思想上始终筑起一道坚固的防腐拒蚀堤坝,增强免疫力和抵抗力,把握住自己,经得起诱惑。否则,就有可能在本单位本职岗位上清清白白,有口皆碑,在评标活动中却经不住诱惑,被腐蚀、堕落。
2、目前评标过程存在的不良现象
在市场经济化发展的今天,实践证明招投标制度是一种科学合理、公平、公正、阳光、透明的采购方式,也是保证采购质量、降低采购成本、预防职务犯罪的有效手段。但是任何事物总是在不断解决存在问题中发展的,评标工作也不例外。评标中出现的个别现象有管理方面的原因,也有评标专家自身的原因。
招投标管理办法对专家的资格条件、入选程序、权利及义务、评委组成方式、动态管理以及违规行为查处等做出了规定。但管理办法都偏重于专家的资格条件、入选程序、权利及义务等要求,而对评标专家非常重要的动态管理虽然也做了规定,但在实际工作中由于缺乏可操作性、很难得以实施。目前很多评标专家库的管理都缺乏专设机构和专职人员以及经费,面对少则几百人多则上千人的评标专家库的日常管理和动态监督管理就显得力不从心或流于形式、疏于实质。个别招标代理机构自建的评标专家库不仅在数量上达不到国家规定的底限,在评标专家的素质上也良莠不齐。同时,未及时对库内评标专家进行考评,出现建“库”不管“库”的现象,以致造成对评标专家责任的监管力度不够。
在现实招标和评标工作中,个别评标专家不坚持原则,敷衍了事、滥竽充数,不讲职业道德,缺乏工作责任感,迎合一些招标人或招标代理机构的不正当要求,使评标质量无法保证。以上行为,严重破坏了招投标工作的正常秩序,违背了公正、公平、阳光的竞争原则。可以说这一与市场经济不和谐的现象与现行评标专家的监督管理不力是分不开的。这些现象的存在严重损毁招投标工作的社会信誉,扰乱了社会主义市场经济的正常秩序。因此加强对评标专家和专家库的日常和动态监督管理,使它能科学化、规范化、制度化已经成为当前招标投标领域中一项非常重要和迫切的工作。
3、强化评标专家责任措施
加强评标专家管理的基本对策、评标专家的基本特征和应具备的基本特征和应具备的基本素质,评标专家是一个各方面要求很高的特殊群体,对评标专家的管理也是一项复杂系统的工程,需要建设行政主管部门或招标监督部门的高度重视。在目前情况下,应具备以下基本对策:
1)必须严把评标专家库的“准入关”
申请进入评标专家库的评标专家,必须经过初审、复审合格后,参加招标投标法律、法规知识及评标技能、职业道德的培训和考核。不仅如此,还要把好选拔关,既是加强评标专家库建设的基础性工作,也是确保评标专家认真、公正、诚实、廉洁地履行职责的前提条件。
评标工作质量的前提是要建立一支技术经验丰富、清正廉洁、责任心强的评标专家队伍。评标专家除了必须具备《招标投标法》规定的条件外,还必须熟悉招标投标的法律法规、程序方法,必须经过招投标监督部门组织的专门培训,并通过相应的考核,也就是说必须严把评标专家库的“准入关”。如果没有一支熟悉招标法规、经验丰富、清正廉洁、责任心强的评标专家队伍,那么按我国的法律法规所设计的专家评标这一制度就很难得以贯彻落实。选拔高素质评标专家进入专家库是监督管理部门义不容辞的责任,评标专家的选拔不仅仅要注重学历与职称、专业知识、工作经历,还要全面调查其敬业心、责任心、合作态度、原则性以及综合协调创新素质等,力戒随便发放一张表格、简单看看个人资料就万事大吉的做法,要沉下身子深入调查,选拔优秀评标专家能达到评标工作事半功倍的效果。如果专家库的评标专家在专业技术上是平庸之辈,使用起来就会吃力,必然损害评标专家的权威性。有些专家库中专家年龄老化、知识结构不合理,应该取其精华,宁缺勿滥,把真正合格的专家作为评标专家候选人报给监管部门审核登记。
组建评标专家库绝对不是一劳永逸的事。因为随着时空变化,入库的专家也不是一成不变的,够格的新人以及伴随新专业应运而生的新型科技人才在把好“入库关”的前提下要不间断的输入专家库。只有保持“吐故纳新”,才能使专家库长盛不衰。
2)专家专业分类要准确
由于各地专家资源匮乏,特别是有些专业比较冷僻,如市政工程经济类、安装工程电气、空调、智能化管理类、装饰装修类、设计类等,这方面够条件的专家更是凤毛麟角。为避免专家被频繁抽取,有的建设行政主管部门或者招标代理机构,在选拔评标专家时随意降低标准,把法律规定的“从事相关领域工作满八年并具备有高级职称或者同等专业水平”,改为“从事相关领域工作满十年并具备有中级职称或者同等专业水平”。虽然把“八年”改为“十年”,年限长了,但“高级”变为“中级”,门槛却低了;人员数量上去了,专业水平却下来了。还有的在选拔时,只重专业水平,不重道德修养;只看人情关系,不管实际能力,结果导致有的专家或不能胜任评标工作,或因违法违规很快被清除专家队伍。县级建设行政主管部门更是因为评标专家的稀缺,而不得不违反规定吸收部分在职国家公务员和形式政府职能的专业技术人员进入专家库,出现了建设行政主管部门监督评标,而部门领导就是评标专家的怪现象。发生这些问题的根本原因,就在于没有严格依法办事,随意性大。因此,坚持依法行政就显得尤为重要。一是严格按照《招标投标法》的规定选拔评标专家,既不能超越法律规定随意降低标准,更不能为照顾人情关系不讲专家质量。省级建设行政主管部门应对各地特别是县级评标专家库的组件情况,进行一次全面普查,发现问题及时纠正,达到纯洁评标专家库的目的。二是建设行政主管部门应尽快组建跨部门、跨地区的综合性评标专家库。据了解,许多升级评标专家库已经建立了,但由于受异地评标食宿、差旅、报酬、安全等方面的因素制约,还没有真正发挥作用。解决这一问题的根本办法就是尽快实现网上评标,充分发挥计算机管理优势,把评标专家的使用和管理纳入网络系统,实现由静态向动态的跨越,这样既消除了因异地评标带来的诸多不便和安全问题,又解决了各地因专家资源不足、担心反复被抽取、易被利用、随意降低选拔标准、影响评标公正性等诸多问题。
3)加强培训,打牢素质基础
评标专家的业务素质基础,关系到评标的公平性、公正性和权威性。虽然入库的评标专家具备相应的资格条件,但随着招投标市场的发展变化,工程建设项目招标范围的拓宽,信息网络技术地方普及和推广,建筑市场新工艺、新材料、新技术的广泛应用,评标办法的不断更新和完善,加入WTO后,国外建筑业参与国内建筑市场竞争日趋广泛的实际情况,加强对评标专家的教育和培训就显得尤其紧迫和必要。为培训形式上,要采取短期轮训的方法,小批量、多批次的进行,力争每年将入库专家培训一遍,并已形成制度。在内容设置方面,一方面,针对评标专家存在的思想道德方面的倾向性问题,搞好正面教育和引导;另一方面,请大专院校的教授、法律专家和计算机专业人士,给他们讲解相关的法律法规、计算机操作规程,组织他们学习和掌握评标的标准和方法,以及与工程建设相关的规定、标准、要求等。每次培训既内容充实,又便于吸收;既有针对性、又有实用性,会得到评标专家的普遍欢迎。在组织方法上,坚持把集中授课与参观学习相结合,把专题研讨与案例分析相结合,把专家讲课和大家共同讨论相结合,把成果检验与考核验收相结合,既灵活多样、又能发挥实效。
4)严格监管,必须监管到位尽责
理顺建设管理体制,要明确招投标监管的地位,发挥招投标监管的作用,尤其是取消招投标行政性收费后,在招投标管理相对弱化的情况下,对任何一个评标专家的每个细节表现,都不能轻易放过。必须实行无缝监管,并将表现情况记录在案,在实现长效管理提供参照系。在事后阶段(评标后),要建立适时跟踪体系,通过不定期的调查、及时受理群众举报、对违法违规行为进行查处等方式,全面掌握和廉洁评标专家的思想动态和行为表现,发现问题依法依纪做出严肃处理。这样做就会形成完整的监督链,达到多层次、高密度、全方位、全过程监督的目的,从而确保专家队伍的纯洁和良好形象的树立。
5)建立制度,坚持用管并举
对评标专家监督重在制度建设。实践证明,制度建设有可能性、规范性和约束力。没有以制度为载体的监督是软弱的、靠不住的监督。因此,加强制度建设,是管好用好评标专家的重要保证。根据建设部的要求,结合评标专家的实际,完善建档制度、培训制度、考核制度、保密制度、评估制度、回避制度、举报制度。既要坚持以教育为主,预防为主,事前监督制度,更要严格按制度规定处理违法违规人员,以维护制度的严肃性,努力使评标专家的管理走上制度化、规范化的轨道。
招标及合同文件是投标人编制投标文件的重要依据, 也是投标人与招标人签订合同文件的重要依据, 招标文件中的评标标准和办法是评标的重要依据,所以招标及合同文件应当严谨经得起推敲;应当根据招标项目的具体特点,对重大偏差和细微偏差、招标及合同文件编制的具体要求、评审的因素和评审方法等,在招标及合同文件中详细规定,能细化的尽可能细化,能量化的尽可能量化,以减少评标过程中的随意性。同时招标文件要规定投标人编制投标文件的统一格式,对“满足招标文件要求”的内容要有佐证材料的索引表,以供评标专家查找验证,减少查找翻阅投标文件的时间。
评标委员会成员在开始评标以前,应当认真研究招标及合同文件,并了解和熟悉招标项目的范围和性质、主要技术要求、标准,以及招标文件中规定的商务条款、评标方法和标准等内容。事实证明,评标委员会做好这些准备工作是十分必要的,只有熟悉项目的基本情况,评标才有基础和依据,才有可能做出科学准确的评审结论。目前,由于客观情况所限,很多项目的评标时间很短,一般在4~5h内完成,有的甚至只有2~3h。在大多数情况下,在半天时间内要详细评审6~7份投标文件是不现实的,何况有的项目复杂,还有的同时要评几个标段。评标时间过短也容易导致评标委员会在评标过程中滥用“自由裁量权”。所以应该根据项目的具体情况、投标人数量、标段多少适当拟定评标时间,确保评标质量。
招标人、投标人对评标结论有争议,对评标结果提出质疑是非常正常的事,其中有很大部分原因可能是由于评标专家责任心不强、业务技术水平不高所致,而有关行政监督部门对评标专家的错误结论没有相关的法律、法规的依据进行否决。因此,建议成立“评标复审委员会”,该委员会由资深优秀专家组成,评标结果受到质疑和投诉的情况发生时,由“评标复审委员会”再次进行评审,做出最终评标结论。
5、结束语
 总之,评标专家是建设工程评标活动的裁判,其素质的高低、职业道德水准、能否客观公正的履行职责,直接影响到评标活动的成效。对于评标专家的监管等,要做到依法,且责任到人。
本文对评标专家的基本素质、作用等做了基本的论述,若有不当中之处,欢迎指正。

 

 

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