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浅论公共资源交易平台三大资源整合的现实意义

山西北方建设工程招标代理中心(有限公司) 牛建国 (山西省招标投标协会第五届优秀论文三等奖)
 

【内容提要】:公共资源交易平台信息化是有效预防腐败、实现公共资源市场化配置的可行之路,通过加强和完善公共资源交易平台信息化建设,不但提高了公共资源的配置效率,而且维护了公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序。以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。其中以整合共享资源为整合的重点,特别是整合信息、场所和专家三大资源,对招标代理机构行业有着极其重大的现实意义。
【关键词】:公共资源、交易平台、信息化

国务院颁发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,《方案》的指导思想和基本原则是以全面贯彻党的十八大精神,按照党中央、国务院决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。其中以整合共享资源为整合的重点,特别是整合信息资源,对招标代理机构行业有着极其重大的意义。
一、信息资源整合有利于提高效率
根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购的法律法规规定和交易特点建立相应的公共资源交易电子公共服务系统,省级具备公共资源交易监督执法职能的部门根据监督执法特点建立相应的电子监督系统。省、市公共资源交易服务中心全面整合各行业、各部门分散的信息系统,依据国家统一标准建立和运行全省统一、终端覆盖市县的公共资源交易电子公共服务网络,省市互联共通、并加快实现与国家系统的对接、联通。推进相关市场主体建设公共资源电子交易系统,鼓励其市场化竞争,符合相关要求的与公共资源交易电子公共服务系统对接。
通过统一的标准数据,建立一个信息共享体系,把所有交易平台的信息通过公共服务平台对接起来,消除信息孤岛,加快整合各类政府信息平台,逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,基本实现公共资源交易全过程电子化,是建设整合公共资源交易平台的根本目的,这对提高招标代理机构的工作效率和经济效率有着重大的意义。
二、场所资源整合有利于降低成本。
公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心及其他交易场所,满足交易评标(评审)活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。整合过程中要避免重复建设,严禁借场所整合为名新建楼堂馆所。全省实施公共资源交易场所目录化管理,在统一场所设施、电子化网络和服务标准条件下,社会力量可以自行建设交易场所,对于社会力量建设并符合标准要求的场所,可以纳入全省公共资源交易场所目录,实现公共资源交易就近进行、方便实施、不限于一个场所的目标。
各类公共资源交易活动的统一进场交易,对公共资源交易信息平台的统一化、标准化建设提出了更高的要求,标准化建设已不仅限于建设统一的评标专家库,基于此,只有大力加强平台的基础设施建设才能够避免重复建设,以保障平台的正常运行。创新公共资源交易信息技术。基于入场项目的大幅增长,需要对现行的公共资源交易的全过程进行全面、系统的信息化升级改造工程,通过大力实行电子化招投标方式,提倡使用电子标书,使用统一的电子评标系统。以基础数据库为主体完善公共资源交易信息平台管理系统,进一步优化交易服务系统和内网办公系统,积极推行网上下载招标文件、网上备案、网上答疑、网上缴费,从而达到促进公共资源交易活动流程化、高效化运转的目的。加强交易平台的标准化建设。通过标准化建设达到在交易过程中的各类项目有机统一,制定交易中心硬件建设指南和正规化建设标准,进而完善各类交易项目操作规程、交易规则和示范文本,着力于交易从业人员岗位职责和指导手册、电子化招投标数据接口标准的制定,以标准化促进规范化,从而实现跨区域远程招投标合作和资源共享,为打造“高效、实用”的公共资源交易信息平台而努力。
三、专家资源整合有利于知识共享
党的十八届三中全会强调,要进一步简政放权,建设统一开放、竞争有序的市场体系。近年来,一些地方以“简政放权、统一有序”为由,认为地方政府及各部门分别设立评标专家库存在行政成本过高、专家资源分散等问题,主张打破部门界限,对本地区评标专家库进行全面整合,实现资源共享。
专家资源的整合,充分利用现有人、财、物,可以由负责公共资源交易综合监管部门为主导,有机整合机构、编制、财政经费、办公场所、专业人员、办公设备、网络信息系统等资源。这种整合方式既有利于提高综合信息交易平台的建设进程,缩短建设周期,也利于减少财政性支出和重复建设。
公共资源交易平台信息化建设应遵循“统一、规范、全程”的原则运作。“统一”即统一进场,所有公共资源的交易活动必须在信息交易平台进行,以便于进行相关的行业监管。所有的信息、公告应该统一在指定信息平台发布,并实行网上缴费。“规范”即主导规范,履行公共资源交易活动监管职责的行政主管部门,应该按照有关法律法规进一步规范设置与公共资源交易活动相关的机构、岗位和程序。“全程”就是指全程监管,纪检监察机关、行政执法部门要对监管部门和工作人员履职情况进行检查监督,维护交易过程的“公开、公平、公正、诚实守信”。
公共资源交易对国计民生起到了至关重要的作用,尤其是现阶段,成为社会关注的焦点。要实现好、维护好国家的根本利益,就必须对公共资源交易的方式进行探索和改革,依托公共资源交易平台的信息化建设,强化市场优化公共资源配,使公共资源交易在阳光下运行,以实现公共资源效益的最大化,促进社会和谐。

 

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